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【喜迎二十大】乘風破浪 四川加速打造改革開放新高地 ——堅定沿著習近平總書記指引的方向前行
來源：本站 發(fā)布日期：2022-10-13 點擊量：1110076
9月28日,，天府新區(qū)紅梁街55號,，天府中央法務區(qū)核心區(qū),，全國首個跨省域管轄的法院——成渝金融法院正式揭牌,，開始探索“政商學研企”融合發(fā)展和法務業(yè)態(tài)全鏈條發(fā)展新路徑,。
這,，是四川對改革開放“關鍵一招”的生動詮釋,。
改革開放是當代中國最鮮明的特色,。2018年，習近平總書記來川視察時強調(diào),，要增強改革動力,，形成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協(xié)調(diào),、城鄉(xiāng)發(fā)展融合,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局,。
一域要服從全局,，一域更要為全局添彩。
這十年,，四川主動服務國家戰(zhàn)略全局,，準確把握全面深化改革的階段性新特點新任務，錨定“加快打造改革開放新高地”目標,，著力破除體制性障礙,、打通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新,，不斷激發(fā)四川高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力,。
這十年，四川始終立足省情實際,，精準對接發(fā)展所需,、基層所盼、民心所向,，尊重基層首創(chuàng)精神,，把謀劃推動事關全局、影響長遠,、體現(xiàn)四川特點的重大牽引性改革擺在更加突出的位置,，實現(xiàn)改革和發(fā)展的深度融合、高效聯(lián)動,。
這十年,，四川立足積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，用持續(xù)擴大開放寬度和不斷深化的開放深度倒逼改革,，堅定處理好政府與市場的關系,，“內(nèi)陸開放新高地”更加名副其實,。
擔責：
聚焦引領性關鍵性改革 服務融入國家發(fā)展大局
川渝合作示范區(qū)又迎新進展！10月8日,，全國第一個跨省域共建公安機關——川渝高竹新區(qū)公安政務服務大廳正式對外辦理業(yè)務,，企業(yè)群眾辦事更方便。
作為川渝兩省市唯一的跨省域新區(qū),，川渝高竹新區(qū)自2020年12月正式設立后便承擔起探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離的重大改革任務,。
一年多過去，“試驗田”結出“果實”：探索“存量收益由原行政轄區(qū)各自分享、增量收益五五分成”分配方式,；成立全國首個跨省域稅費征管服務中心,；打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中首個跨省市辦電一體化運營機構……
川渝高竹新區(qū) 康建林 攝
新區(qū)跨出的每一步，都背負著沉甸甸的期待,。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是習近平總書記親自部署,、親自推動的國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
肩負國家使命,，川渝兩地自合作以來,，規(guī)劃建設了萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川渝高竹新區(qū)等10個功能平臺,，以體制機制創(chuàng)新來激發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設內(nèi)生動力,。2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值達7.39萬億元,、同比增長8.5%,，經(jīng)濟總量占全國和西部地區(qū)比重分別提高到6.5%、30.8%。
放眼全國,，作為中國農(nóng)村和國企改革的發(fā)源地之一的四川,，不僅在一些關鍵性改革上承擔起先行先試的任務，更是在系統(tǒng)性的創(chuàng)新改革中主動作為,、服務大局。
2013年,，省委十屆三次全會提出“三大發(fā)展戰(zhàn)略”,，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略名列其中。隨后,，四川在全國率先出臺《關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略增強四川轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力的意見》,，印發(fā)《激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革方案》，出臺《關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的意見》……
鼓點般密集的四川腳步,，緊隨著國家前行的節(jié)奏。2015年9月,，四川獲批成為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域,，是全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域之一。
7年間,，四川完成國務院授權的30項先行先試改革任務,，探索出56條經(jīng)驗舉措，其中20條在全國推廣,；率先開展職務科技成果權屬改革,，被譽為科技領域的“小崗村經(jīng)驗”，在全國復制推廣；揭榜的10項新一輪全面創(chuàng)新改革任務穩(wěn)步推進,。
成都國際鐵路港,。白桂斌 攝
搭建西部地區(qū)對外開放的最大平臺——中國西部國際博覽會，建成國家級新區(qū)——四川天府新區(qū),，建設四川自貿(mào)試驗區(qū),，開行中歐班列（原名“蓉歐快鐵”）……梳理四川的改革歷史，不難發(fā)現(xiàn)這樣一條清晰路徑：以改革助推開放,，以開放倒逼改革,。
以四川自貿(mào)區(qū)建設為例。掛牌5年來,，四川自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮管理體制創(chuàng)新優(yōu)勢,，先后制定實施與外商投資法緊密銜接的《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》；出臺支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新“45條”,，設立全國首個以省域命名的自貿(mào)試驗區(qū)法院,、檢察院等……
得益于改革紅利的持續(xù)釋放，截至2021年底,，四川自貿(mào)試驗區(qū)累計新設企業(yè)19.2萬家,、注冊資本超1.9萬億元，引進億元以上項目494個,，實際到位外資32億美元,，進出口3515.8億元。
善為：
探索推進原創(chuàng)性差異化改革 激活高質(zhì)量發(fā)展“一池春水”
今年國慶黃金周,，都江堰市青城山鎮(zhèn)的民宿,，幾乎天天爆滿。青城山鎮(zhèn)黨委副書記夏洪剛說,，這得益于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革,，將原青城山鎮(zhèn)、安龍鎮(zhèn),、大觀鎮(zhèn)合并,，“合并之前，三鎮(zhèn)都依托青城山景區(qū)發(fā)展文化旅游,，既有競爭也有資源重復,。合并成為青城山鎮(zhèn)后，發(fā)展空間更大了,，一起搞規(guī)劃,，一起打造，融合發(fā)展,，旅游規(guī)模也再上臺階 。”
都江堰景區(qū) 李向雨 攝
“合三為一”的邏輯,，源自現(xiàn)實的期待,。長期以來，四川鎮(zhèn)村數(shù)量過多,，束縛鄉(xiāng)村發(fā)展手腳,。2019年初，四川省委結合省情實際貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,，謀劃和啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整“兩項改革”,。
改革興起阡陌間。改革后,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)從4610個減少至3101個,，減幅32.7%；建制村從45447個減少至26369個,，減幅41.98%,，進一步破解四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“多小密弱”這一長期制約發(fā)展的“老大難”，為做好全面推進鄉(xiāng)村振興等“后半篇”文章充分留白,。
“兩項改革”并非個案,。近年來，省委,、省政府立足省情實際,，堅持問題導向，謀劃推動一批事關全局,、影響長遠的原創(chuàng)性差異化改革,，有效激發(fā)四川高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。
改革,，從聚集要素入手,。2020年8月，省委錨定“打造立足四川,、輻射西部,、影響全國、面向世界的一流法律服務高地”目標,，在四川天府新區(qū)高起點規(guī)劃天府中央法務區(qū),，這是全國首個省級層面提出和推動實施的現(xiàn)代法務聚集區(qū)。自2021年初運行以來,，這個面積僅1.33平方公里的區(qū)域,，匯集了從基層法院到最高人民法院四級法院的審判資源，為優(yōu)化四川乃至西部地區(qū)營商環(huán)境提供源源不斷的保障和支撐,。
天府中央法務區(qū)綜合服務中心,。（圖片由天府新區(qū)提供）
改革,，從搞活體制出發(fā)。近年來,，四川省委深入貫徹落實中央關于進一步深化電力體制改革的決策部署,，聚焦富余水電消納不足、電力市場交易機制和電價形成機制尚未健全等問題,，按照“管住中間,、放開兩頭”的思路深化電力體制改革，通過積極開展水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點,，構建具有地方特色的電能替代支持政策,、降低一般工商業(yè)電價等多種手段，有效降低全社會用電成本,，推動清潔能源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,。
改革，從提升能級著眼,。作為國企改革的重要策源地和試驗田,，四川深入實施國企改革三年行動。2021年,，先后組建成立蜀道集團,，實施環(huán)保、旅游資源和民用運輸機場整合,，成立省生態(tài)環(huán)保集團,、安逸酒店集團，順利完成川煤集團司法重整,、同比實現(xiàn)扭虧盈利19.5億元,，國有企業(yè)核心競爭力不斷增強。今年8月,，在《財富》雜志發(fā)布的2022年世界500強榜單中,，設立不到一年的蜀道集團首次上榜，成為四川省屬國有企業(yè)首家上榜者,。
看變：
民生福祉持續(xù)厚積“開放之門”連通更多“朋友圈”
“時代是出卷人,，我們是答卷人，人民是閱卷人,?！边@，是改革開放的出發(fā)點與落腳點,。
過去十年,，四川堅定貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾利益為導向,，直面現(xiàn)實問題,，綜合施策,，接連破除民生事項中一個個機制性體制性障礙，人民群眾的獲得感成色更足,。
涼山州金陽縣德溪鄉(xiāng)中心校,。資料圖
推動解決群眾看病就醫(yī)急難愁盼問題——這十年,，特別是2016年確定為綜合醫(yī)改試點省,，四川始終堅定把深化醫(yī)改作為重大民生工程，深入推進醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動改革?！翱h級醫(yī)院均達到三級醫(yī)院標準,、大病不出縣、縣域內(nèi)就診率達90%以上”等,，一步步從規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實,。十年時間，全省人均預期壽命從75.2歲提高到77.9歲,。
均衡配置義務教育資源促進教育公平——這十年,，四川基礎教育學校布局進一步優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化調(diào)整學校2211所,、教學點2257個,，川內(nèi)有公辦小學、初中實現(xiàn)劃片免試就近入學,，高中“大校額”“大班額”有效化解,，高考加分改革穩(wěn)妥推進。2021年,，全省學前教育毛入園率,、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到91.7%,、96.55%,、93.01%。
把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉——這十年,，四川天更藍山更綠水更清,。陸續(xù)打出河湖長制、林長制等黨政同責為核心的生態(tài)文明體制機制改革“組合拳”,，大熊貓國家公園正式設立,、八成以上區(qū)域在四川，若爾蓋國家公園創(chuàng)建穩(wěn)步推進……2021年,，全省203個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率96.1%,，21市州城市空氣優(yōu)良天數(shù)率為89.5%,，均為十年來最好水平；全省森林覆蓋率從2012年的35.2%增至去年底的40.2%,，四川長江黃河上游生態(tài)屏障更加牢固,。
若爾蓋 衡昌輝 攝
更多領域更深層次的開放蹄疾步穩(wěn)——這十年，四川自貿(mào)試驗區(qū)建設積厚成勢,，天府新區(qū)綜合實力進入國家級新區(qū)第一方陣,，綜合保稅區(qū)數(shù)量大幅提升、從1個增至6個,，國家服務出口基地,、國家跨境電商綜試區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地實現(xiàn)從無到有,、總數(shù)達10個,。去年，在川世界500強企業(yè)達377家,，國際友城和友好合作關系從128對增至418對,；截至目前，外國獲批在川設立領事機構共22家,，位列中西部第一,。
改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水,。邁步新征程,，四川將用更多的自主創(chuàng)新改革、更加開放的姿態(tài)拓展發(fā)展空間,。
(來源：川觀新聞)